Voorstel : toewijzingsreglement sociale koopwoningen

TOELICHTING :

Op 16 december 2008 keurde de gemeenteraad het gemeentelijk toewijzingsreglement i.v.m. sociale koopwoningen goed.  De tekst van het raadsbesluit werd aangepast bij de goedkeuring van het verslag op de volgende gemeenteraad, en luidt als volgt :

11.          Woonbeleid.  Vaststelling gemeentelijk toewijzingsreglement sociale huisvesting.

Gelet op het gemeentedecreet van 15 juli 2005;

Gelet op het decreet van 15 december 2006 tot wijziging van de Vlaamse wooncode en meer bepaald titel VII art. 95;

Gelet op de mogelijkheid voor de gemeente om, als regisseur van het lokale woonbeleid, af te wijken van de standaard voorrang- en toewijzingsregels die door de sociale huisvestingsmaatschappijen en het OCMW dienen gevolgd te worden;

Overwegende dat het gemeentelijk toewijzingsreglement dient goedgekeurd te worden;

Gelet op het verzoek van de sociale huisvestingsmaatschappij De Ideale Woning en Arro Antwerpen om alsnog een beperkt toewijzingsreglement goed te keuren voor sociale koopwoningen;

Gelet op het ontwerp van reglement als bijlage, waarin de regels die afwijken van het standaardluik zeer beperkt zijn;

Gelet op het belang van lokale binding;

Gelet op de besprekingen binnen de gemeenteraadscommissie woonbeleid dd. 27 november 2008;

Gehoord de toelichting van de heer Gino VERAART, schepen;

Gehoord de tussenkomst van raadslid SMOUT die ervoor pleit om de prioriteit uit te breiden tot 100 % van ieder type woning;

Overwegende dat het de bedoeling om burgers met een band met Essen, prioriteit te geven, en dit op maximale wijze;

Na beraadslaging;

Besluit:       met eenparigheid van stemmen

Art.1           In het voorliggende ontwerp van gemeentelijk toewijzingsreglement i.v.m. koopwoningen wordt de tekst “50 %” in artikel 1 vervangen door “100 %” of indien dit juridisch niet mogelijk zou blijken door het hoogst toegelaten percentage.

Art.2           Rekening houdend met wat wordt bepaald in art. 1 wordt het gemeentelijk toewijzingsreglement i.v.m. koopwoningen, zoals aangehecht in bijlage, goedgekeurd.

Art.3           Onderhavig reglement zal worden overgemaakt aan Arro Antwerpen, De Ideale Woning, en het Ministerie van de Vlaamse gemeenschap, departement Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend erfgoed.

Art.4           Onderhavig besluit wordt bekend gemaakt overeenkomstig het gemeentedecreet.

De interpretatie van dit besluit, en met name art. 1, was voorwerp van discussie op de raad van januari en vervolgens ook via e-mail.  De vraag was of het juridisch mogelijk of onmogelijk was om het percentage op te trekken tot 100%.  Het heeft lang geduurd vooraleer een antwoord hierop kon worden verkregen.  Een mail van 17/3 van de coördinator lokaal woonbeleid voor Antwerpen van Wonen-Vlaanderen maakte het tenslotte mogelijk om helder te zien in de situatie. 

Art. 7 §2 van bijlage I bij het BVR van 29/9/2006 geeft aan de sociale huisvestingsmaatschappijen de mogelijkheid om aanvullend bij de algemene toewijzingsregels voor sociale koopwoningen en in overleg met de gemeente een intern reglement voor de toewijzing goed te keuren, dat evenwel moet voldoen aan een beoordelingskader dat door de bevoegde minister wordt vastgelegd.  Dit beoordelingskader werd vastgelegd in het besluit van de Vlaamse Minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering van 26/4/2007.  Art. 3 §1 vierde lid daarvan bepaalt dat een rangverhoging op basis van territoriale binding hoogstens kan worden ingevoerd voor 50% van de betrokken kavels. 

Op het ogenblik dat het raadsbesluit werd genomen was deze regelgeving van kracht.  Op 6/1/2008 keurde De Ideale Woning het toewijzingsreglement goed, op basis hiervan.

Op 23/12/2008 (BS 15/1/2009) wijzigde de Vlaamse Minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering evenwel zijn besluit van 26/4/2007.  Dit vierde lid werd geschrapt, zodat de beperking tot 50% wegvalt.  De al aangehaalde mail van Wonen-Vlaanderen stelt : “Wat u als gemeente dus kan doen, is opnieuw overleg plegen met De Ideale Woning, en hen verzoeken om op basis van het nieuwe MB het aanvullend toewijzingsreglement voor Essen te wijzigen, en het percentage voor toewijzing aan de specifieke doelgroep optrekken van 50 naar 100.  Het departement bevestigt dat dit voor goedkeuring in aanmerking komt.”

Uit de regelgeving blijkt ook dat het oorspronkelijke gemeenteraadsbesluit niet de juiste vorm had.  Het is immers niet zo dat een gemeentelijk toewijzingsreglement moet worden goedgekeurd[1], de sociale huisvestingsmaatschappij beslist hier zelf over, evenwel na overleg met de gemeente.  In het belang van de rechtszekerheid en een zorgvuldige besluitvorming lijkt het daarom aangewezen het besluit van 16/12/2008 in te trekken en de procedure te volgen zoals voorgeschreven.  Deze houdt in dat een nieuw overleg moet worden georganiseerd met respectievelijk De Ideale Woning en met Arro Antwerpen over de toewijzingsreglementen voor sociale koopwoningen in de gemeente Essen, waarbij het overleg met De Ideale Woning uiteraard prioriteit moet krijgen.  Daarbij dient het gemeentebestuur vanzelfsprekend uit te gaan van de geest van het raadsbesluit van 16/12/2008 en te streven naar een absolute voorrang voor Essenaren bij de toewijzing van sociale koopwoningen. 

VOORSTEL VAN BESLUIT :

De gemeenteraad van Essen : 

1.       Trekt het raadsbesluit van 16/12/2008 “Woonbeleid.  Vaststelling gemeentelijk toewijzingsreglement sociale huisvesting.” in. 

2.       Geeft opdracht aan het schepencollege om overeenkomstig art. 2 van het besluit van de Vlaamse Minister van Binnenlands Bestuur, Stedenbeleid, Wonen en Inburgering in overleg te treden met De Ideale Woning en Arro Antwerpen over de voor Essen geldende interne reglementen waarvan sprake in art. 7 §2 van bijlage I bij het Besluit van de Vlaamse Regering van 29/9/2006. 

3.       Geeft opdracht aan het schepencollege om er bij dit overleg zeer sterk op aan te dringen dat in de interne reglementen die gelden voor de toewijzing van de koopwoningen in Essen voor 100% van de toe te wijzen woningen absolute prioriteit wordt gegeven aan de kandidaat-kopers die in de periode voor de toewijzing ten minste drie jaar inwoner zijn geweest van de gemeente Essen.

4.       Geeft opdracht aan het schepencollege om ervoor te zorgen dat deze vraag, met het oog op de latere goedkeuring van het intern reglement door de Vlaamse overheid degelijk onderbouwd en gedocumenteerd wordt.

5.       Geeft opdracht aan het schepencollege om er bij het overleg sterk de nadruk op te leggen dat het de uitdrukkelijke wens is van de gemeente Essen dat het aangepaste reglement reeds zal gelden voor de toewijzing van de koopwoningen in de Heikantstraat.

6.       Geeft opdracht om de gemeenteraad zo snel mogelijk op de hoogte te brengen van de resultaten van dit overleg, en dit wat De Ideale Woning betreft vóór 1 mei 2009. 

Dirk Smout
Katrien Somers